全省煤礦安全集中整治部署動(dòng)員會(huì)在朔州市召開
12月6日,全省煤礦安全集中整治部署動(dòng)員會(huì)在朔州市召開,會(huì)議就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神,對(duì)全省煤礦安全集中整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長黃玉治出席會(huì)議并講話,省政府副秘書長王延峰主持會(huì)議,山西煤礦安監(jiān)局黨組書記、局長卜昌森,省應(yīng)急管理廳黨組書記、廳長薛軍正出席會(huì)議。
按照國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)部署,對(duì)全國煤礦開展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治,組織6個(gè)重點(diǎn)督導(dǎo)組對(duì)全國8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)、3家重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。其中,黃玉治帶領(lǐng)第一督導(dǎo)組進(jìn)駐朔州和晉中2個(gè)地市進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
這次會(huì)議,既是對(duì)山西省煤礦安全集中整治工作的動(dòng)員,也是對(duì)朔州市、晉中市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)的部署,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神,按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署要求,扎實(shí)推動(dòng)煤礦安全集中整治,全力做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。
11月23日,國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案》,決定開展為期三個(gè)月的安全生產(chǎn)集中整治。隨后,國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于開展煤礦安全集中整治的通知》,對(duì)這項(xiàng)工作全面安排部署,并組織6個(gè)重點(diǎn)督導(dǎo)組對(duì)全國8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)、3家重點(diǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)檢查。我們第一督導(dǎo)組從今天開始進(jìn)駐朔州市,對(duì)山西晉中、朔州2個(gè)地市進(jìn)行督導(dǎo)檢查。應(yīng)該說,山西各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視,取得的成績值得肯定。下面,圍繞煤礦安全集中整治工作,我講三點(diǎn)意見。
深刻認(rèn)識(shí)做好煤礦安全集中整治的重要意義
第一,這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的具體行動(dòng)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記8次主持召開中央政治局常委會(huì)議和專題會(huì)議聽取安全生產(chǎn)匯報(bào),作出重要指示批示近百次。11月29日,中共中央政治局就應(yīng)急管理體系.和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話并再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作。總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述思想深邃、內(nèi)涵豐富,系統(tǒng)回答了如何認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作、如何做好安全生產(chǎn)工作等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,是安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié),是我們開展工作的根本遵循和行動(dòng)指南。開展這次集中整治,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的具體行動(dòng),我們必須從牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度,以守初心擔(dān)使命的政治自覺,結(jié)合山西實(shí)際,扎實(shí)謀劃推進(jìn)煤礦安.全集中整治工作,確保整出實(shí)效。
第二, 這是防范遏制煤礦重特大事故的迫切需要。
當(dāng)前,煤礦安全生產(chǎn)面臨的問題多、壓力大,事故頻發(fā),形勢(shì)嚴(yán)峻。從全國看,雖然前11個(gè)月煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降,但較大事故明顯上升,共發(fā)生20起、死亡95人,同比上升53.8%和97.9%;發(fā)生重大事故2起、死亡36人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)上升5.9%。特別是近期事故集中,10月下旬5天接連發(fā)生3起較大事故,11月18日、19日連續(xù)發(fā)生重大事故和重大涉險(xiǎn)事故。從山西看,晉中市二畝溝煤礦“11●18”重大瓦斯爆炸事故,造成15人死亡,打破了全國10個(gè)月未發(fā)生重大事故的安全周期,從這起事故暴露出的問題看,影響惡劣、教訓(xùn)慘痛。這次集中整治,就是要深刻汲取事故教訓(xùn),舉一反三、化危為機(jī),采取針對(duì)性措施,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),堅(jiān)決防范歲末年初煤礦事故反彈,堅(jiān)決遏.制煤礦重特大事故發(fā)生。
第三,這是推動(dòng)山西能源革命綜合改革試點(diǎn)的重要機(jī)遇。
山西作為一個(gè)產(chǎn)煤大省,煤礦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重,為全國能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),特別是,黨中央決定在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn),更是賦予山西重大使命。但與之不相適應(yīng)的是,山西煤礦災(zāi)害多、問題多、事故多,截至目前,
煤礦事故死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù),均列全國第一。這些問題不解決,將影響山西能源革命綜合改革試點(diǎn)工作。就拿這次重點(diǎn)督導(dǎo)的朔州市、晉中市來說,至少五個(gè)方面突出問題值得關(guān)注:
一是違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)問題突出。如,晉中市義棠煤業(yè)不按設(shè)計(jì)施工、停產(chǎn)期問擅自施工、違規(guī)放炮,發(fā)生較大瓦斯爆炸事故;二畝溝煤礦違規(guī)開采保安煤柱,多頭面布置、超強(qiáng)度開采,發(fā)生重大瓦斯爆炸事故;朔州玉嶺煤業(yè)去年明查暗訪發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)290%,單月產(chǎn)量就達(dá)到全年產(chǎn)能的48.3%。違法違規(guī)行為肆無忌憚、明目張膽、觸目驚心。
二是煤礦安全監(jiān)管差距較大。一方面監(jiān)管力量弱化。朔州是全國第三大產(chǎn)煤市,產(chǎn)能近2億噸/年,市應(yīng)急管理局煤礦安全監(jiān)管干部只有5人。據(jù)了解,去年機(jī)構(gòu)改革以來,山西省市兩級(jí)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的處、科、室縮減了52%,安全監(jiān)管人員縮減了74%。另一方面監(jiān)管責(zé)任虛化。朔州市所有煤礦直接監(jiān)管主體為縣(市、區(qū)),平魯區(qū)直接監(jiān)管央企煤礦13處,從能力、力度、權(quán)威上,都受很大局限,屬地監(jiān)管流于形式。
三是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。今年3月份,國家局明查暗訪組在晉中市抽查4處煤礦,都存在“低瓦斯礦井不會(huì)發(fā)生爆炸”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),而發(fā)生瓦斯爆炸事故的義棠煤業(yè)和二畝溝煤礦恰恰都是低瓦斯礦井。
四是整合礦井問題突出。晉中市135處煤礦中122處是資源整合礦井,朔州市現(xiàn)有煤礦也大部分為資源整合礦井。這些煤礦普遍存在地質(zhì)勘查不詳、隱蔽致災(zāi)因素不清等“先天不足”,一些整合主體企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí),做不到真整合、真投入、真管理。
五是勞動(dòng)用工不規(guī)范。二畝溝煤礦等事故都暴露出違法外包、以包代管等勞動(dòng)用工問題,還有的煤礦存在虛假承包、層層轉(zhuǎn)包等問題。以上這些問題在朔州、晉中比較突出,在全省也不同程度存在。山西要緊緊抓住這次集中整治的機(jī)遇,以刀刃向內(nèi)的自我革命精神,對(duì)存在的問題專題研究、分類排隊(duì)、專項(xiàng)整治,明確責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限和推進(jìn)措施,實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn),什么問題突出就整治什么問題,一個(gè)問題一個(gè)問題解決,切實(shí)提高全省煤礦安全保障能力。
我們這次對(duì)山西朔州、晉中等全國8個(gè)地區(qū)和3家煤礦企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),派工作組“開小灶”,就是考慮到這些地區(qū)和企業(yè)災(zāi)害重、問題突出、事故多發(fā),希望通過重點(diǎn)督導(dǎo),進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全集中整治工作落實(shí),幫助這些地區(qū)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。
把握工作重點(diǎn),確保整出聲勢(shì)、治出成效
督導(dǎo)組要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,堅(jiān)持突出重點(diǎn)和全面整治相統(tǒng)籌,在推動(dòng)落實(shí)上下功夫,在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上下功夫,在遏制重特大事故上下功夫,推動(dòng)煤礦安全集中整治工作取得實(shí)效。具體要把握好以下幾個(gè)方面:
(一)把握工作目標(biāo)。要通過重點(diǎn)督導(dǎo),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”。一是提高安全紅線意識(shí),推動(dòng)地方黨委政府及其有關(guān)部門,進(jìn)一步提高政治站位,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神實(shí)質(zhì),牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在首位,堅(jiān)決不要帶血的煤炭。二是提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能,著力解決一批老大難問題,消除一批重大安全隱患,建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。三是提高安全管理能力,理順體制機(jī)制,強(qiáng)化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),建強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍,提升安全監(jiān)管能力水平。四是提高事故防范效果,推動(dòng)重大事故得到有效遏制,較大、一般事故明顯下降。五是提高安全治理水平,探索形成更加成熟、更加定型的煤礦安全生產(chǎn)制度體系,為解決行業(yè)安全生產(chǎn)突出問題積累經(jīng)驗(yàn),為推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提供山西范本。
(二)把握重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)督導(dǎo)6個(gè)方面的工作:
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署情況。
二是煤礦安全集中整治工作研究部署、方案制定、推進(jìn)落實(shí)情況。國家局列了重點(diǎn)整治內(nèi)容,山西省在省級(jí)、市級(jí)層面上還可以再豐富、再完善。
三是落實(shí)煤礦安全分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任,對(duì)停工停產(chǎn)整改、列入去產(chǎn)能和長期停工停產(chǎn)煤礦,逐礦明確專人盯守或巡查責(zé)任,針對(duì)不同類型煤礦采取相應(yīng)的監(jiān)管措施情況。
四是煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度,結(jié)合實(shí)際開展重大災(zāi)害治理、整治煤礦安全生產(chǎn)突出問題的情況。五是推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出,30萬噸/年以下煤礦分類處置實(shí)施情況。六是監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法是否存在寬松軟的問題,是否存在只去不罰、只罰不管或簡單化執(zhí)法的情況,是否不敢動(dòng)真碰硬,該停不停、該關(guān)不關(guān),放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”,長期“帶病”生產(chǎn)。
(三)把握時(shí)間步驟。重點(diǎn)督導(dǎo)與煤礦安全集中整治同步進(jìn)行,貫穿煤礦安全集中整治全過程,整治期3個(gè)月,分3個(gè)階段。
第一階段(12月上中旬),通過召開動(dòng)員部署會(huì)、抽查重點(diǎn)企業(yè)、檢查指導(dǎo)監(jiān)管工作等方式,督促指導(dǎo)監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)找準(zhǔn)找實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題,制定責(zé)任明確、有針對(duì)性、可操作的整治方案,快速、精準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施集中整治。
第二階段(12月中下旬到明年1月中旬),通過明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式,檢查整治方案落實(shí)情況,督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,抓好企業(yè)的整改,推動(dòng)問題隱患整改到位。
第三階段(明年2月中下旬),組織對(duì)問題隱患整改情況、復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查隱患和問題是否真正消除解決,是否按規(guī)定開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。每個(gè)階段督導(dǎo)組不但與省市縣監(jiān)管監(jiān)察部門交換意見,也要與市縣政府及時(shí)溝通,交換意見。集中整治結(jié)束后,我們還要不間斷組織開展明查暗訪,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,消除隱患,解決突出問題;在明年10月份組織開展“回頭看”評(píng)估,形成督導(dǎo)工作報(bào)告,對(duì)重大隱患仍整改不到位、突出問題仍未有效解決的要約談曝光。
(四)把握工作要求。要將溝通協(xié)調(diào)、明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式貫穿督導(dǎo)檢查全過程。對(duì)地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門,主要以督促和推動(dòng)抓好集中整治工作為主。對(duì)煤礦企業(yè),主要通過抽查了解集中整治工作情況,推動(dòng)整改落實(shí)。對(duì)駐地煤監(jiān)機(jī)構(gòu),主要以督促提高監(jiān)察執(zhí)法效能、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)察、嚴(yán)格公正執(zhí)法。此次督導(dǎo)檢查也是評(píng)價(jià)各地煤礦安全生產(chǎn)工作的有效手段,能否客觀真實(shí)反映山西省及兩個(gè)地市煤礦安全生產(chǎn)工作的真實(shí)情況,不僅需要督導(dǎo)檢查組的認(rèn)真負(fù)責(zé),還需要山西省和朔州市、晉中市有關(guān)部門的大力配合。希望有關(guān)部門和單位、企業(yè)積極配合督導(dǎo)檢查組工作,自覺接受檢查,同時(shí),地方政府也要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)派出督導(dǎo)組,上級(jí)集團(tuán)公司要向重點(diǎn)煤礦企業(yè)派出督導(dǎo)組或工作組,層層壓實(shí)整治主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,確保集中整治工作扎實(shí)開展、取得成效。
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),扎實(shí)做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作
借此機(jī)會(huì),結(jié)合山西煤礦實(shí)際,我就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí).期煤礦安全生產(chǎn)工作,提幾點(diǎn)要求。
(一)狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)重要論述精神。一方面,要始終保持強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要論述,推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患前面,把隱患消除在事故前面。要以這次集中整治為契機(jī),進(jìn)一步認(rèn)真分析本地區(qū)、本集團(tuán)、本礦存在的重大風(fēng)險(xiǎn),特別是針對(duì)瓦斯、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害,要根據(jù)本礦實(shí)際制定針對(duì)性防控措施。要高度警惕“黑天鵝”事件,解決想不到、管不到、看不到的問題,朔州煤礦多為低瓦斯、水文地質(zhì)類型簡單礦井,要嚴(yán)防思想麻痹松懈,給事故可乘之機(jī);要嚴(yán)加防范“灰犀牛”事件,對(duì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重礦井,決不能熟視無睹、麻木不仁、疲勞厭戰(zhàn),犯低級(jí)錯(cuò)誤。還要當(dāng)心“蝴蝶效應(yīng)”,對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、煤炭市場(chǎng)變化、采掘接續(xù)緊張、小馬拉大車等問題引起重視,著力消除間接威脅。另一方面,要堅(jiān)定“零死亡”信心和決心。今年截至11月,全國共發(fā)生煤礦事故154起、死亡277人,按目前全國不到5500處煤礦計(jì)算,至少有97%的煤礦實(shí)現(xiàn)了零死亡,單個(gè)煤礦平均32年發(fā)生1起事故、平均18.7年才死亡1人。作為擁有良好煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)煤大省、產(chǎn)煤大市,“零死亡”不僅是一種工作理念,而且是一個(gè)基準(zhǔn)線,必須保持追求“零死亡”的戰(zhàn)略定力,擔(dān)負(fù)起保護(hù)礦工生命安全的政治責(zé)任。
(二)狠抓打非治違,保持嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。非法違法生產(chǎn)建設(shè)是煤礦事故罪魁禍?zhǔn)?,這次集中整治,核心就是打非治違。在布置明年工作時(shí),山西要把打非治違作為執(zhí)法的重點(diǎn),在地方安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確牽頭部門,嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”,特別是明知故犯、蓄意違法違規(guī)等行為。發(fā)現(xiàn)超層越界的,決不能僅僅是責(zé)令停產(chǎn)整頓、退回界內(nèi)、罰款、移交國土部門就算了,必須不能再給他們偷采發(fā)生事故的機(jī)會(huì),要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段,首先讓它停下來,對(duì)資源賦存條件好的,該兼并重組的兼并重組,該整體托管的整體托管;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的,要一律提請(qǐng)政府依法關(guān)閉退出;對(duì)涉嫌犯罪的,要一律依法移送公安機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)、"剃頭下山開采、巷道式采煤、停產(chǎn)整頓擅自生產(chǎn)、采掘接續(xù)緊張未主動(dòng)限產(chǎn)或停采仍進(jìn)行生產(chǎn)等重大隱患的,依法從嚴(yán)經(jīng)濟(jì)處罰,綜合運(yùn)用移交督辦、通報(bào)曝光、聯(lián)合懲戒、黑名單、標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)等手段,讓違法違規(guī)者付出沉重代價(jià)。
(三)狠抓責(zé)任落實(shí),不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
一要強(qiáng)化落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,制定安全巡查、考核、公開“三項(xiàng)制度”,把責(zé)任落實(shí)情況納入督查督辦內(nèi)容、納入相關(guān)考核內(nèi)容、納入干部考察內(nèi)容,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
二要強(qiáng)化落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。各地要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”要求,落實(shí)煤礦安全分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。地方黨委和政府要在政策、機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)上給予保障,確保監(jiān)管責(zé)任不懸空、監(jiān)管工作不斷檔。要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé),防止層層下放、責(zé)任“甩鍋”、每個(gè)煤礦必須明確一個(gè)直接監(jiān)管主體。
三要強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。抓住關(guān)鍵少數(shù),強(qiáng)化董事長、總經(jīng)理、礦長、總工程師、班組長等關(guān)鍵崗位的安全責(zé)任落實(shí)。董事長、總經(jīng)理要帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任,樹立“抓生產(chǎn)經(jīng)營是政績,抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念,要帶頭下井,帶頭遵章守規(guī),以身作則,以上率下,推動(dòng)安全責(zé)任、制度措施落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭。今年,我們開展了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察,明年,我們將針對(duì)企業(yè)不落實(shí)主體責(zé)任,有法不依,有章不循的問題,開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)”活動(dòng),督促建立健全責(zé)任倒查制度、安全承諾制度、舉報(bào)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等,倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
(四)狠抓災(zāi)害治理,不斷提高精準(zhǔn)度和實(shí)效性。朔州市煤礦開采強(qiáng)度大、采空區(qū)多、隱蔽致災(zāi)因素復(fù)雜,晉中市煤層賦存條件差,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害俱全,其他各市災(zāi)害治理任務(wù)也很艱巨,要結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害實(shí)際,科學(xué)治災(zāi)、精準(zhǔn)治災(zāi),不能有絲毫馬虎,切實(shí)做到標(biāo)本兼治。
一要強(qiáng)化“一通三防”工作。要保證通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠,嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)管理規(guī)定,嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn),嚴(yán)禁非正規(guī)開采,嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)或循環(huán)風(fēng)作業(yè),嚴(yán)禁無計(jì)劃停風(fēng)、隨意停送電。嚴(yán)格瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理,狠抓瓦斯等級(jí)鑒定、區(qū)域防突措施落實(shí)、監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造等薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步提升煤礦瓦斯防治能力。針對(duì)當(dāng)前“一通三防”問題突出的形勢(shì),明年上半年,組織對(duì)所有正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦開展一次全覆蓋“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察。
二要強(qiáng)化水害防治。重點(diǎn)做好陷落柱、斷層、裂隙帶等導(dǎo)(含)水構(gòu)造以及小煤礦老空水、自身采空區(qū)積水的探查治理工作,強(qiáng)化落實(shí)“三專兩探一撤”措施和老空水探放“四步工作法”,寧防十次空,不放一次松。
三要強(qiáng)化沖擊地壓災(zāi)害防治。近年來,沖擊地壓災(zāi)害日益凸顯,應(yīng)對(duì)這個(gè)災(zāi)害,關(guān)鍵在認(rèn)識(shí),核心在能力。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),端正態(tài)度,汲取教訓(xùn),存在沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦,該鑒定的鑒定,該評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià),絕不能心存僥幸、松懈麻痹,絕不能該戴帽不戴帽,搞“掩耳盜鈴”,自欺欺人。對(duì)沖擊地壓防治能力不足的,該限的限,該緩的緩,該停的停,重點(diǎn)要把開采速度降下來。
(五)狠抓基礎(chǔ)建設(shè),不斷提升煤礦安全保障能力。堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重。
一要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫。要實(shí)現(xiàn)“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化融合推進(jìn),推動(dòng)做到靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一,結(jié)果達(dá)標(biāo)與過程達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一,硬件達(dá)標(biāo)與軟件達(dá)標(biāo),局部達(dá)標(biāo)和整體達(dá)標(biāo)相統(tǒng)一。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡的煤礦,該通報(bào)的通報(bào)、該降級(jí)的降級(jí)、該撤銷的撤銷、該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓。
二要在推進(jìn)實(shí)施人員素質(zhì)提升工程上下功夫。貫徹落實(shí)今年在淮北召開的全國煤礦安全培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、班組長、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)教育,大力弘揚(yáng)“工匠精神”。嚴(yán)格人員準(zhǔn)入,逐年提高變招工為招生比例。要下定決心解決勞務(wù)派遣工問題,讓每名工人都成為企業(yè)的主人。
三要在推進(jìn)煤礦智能化和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用上下功夫。抓住能源革命綜合改革試點(diǎn)的難得機(jī)遇,在推進(jìn)煤礦智能化無人開采和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用上先行先試。要進(jìn)一步解放思想、加快步伐,中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭上,災(zāi)害嚴(yán)重煤礦要優(yōu)先上,高危和繁重崗位要盡快上,把礦工從危險(xiǎn)繁重的崗位解放出來。在建設(shè)一批智能化采掘工作面的同,時(shí),也要建成一批智能化無人開采示范礦井,推動(dòng)煤礦由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)無人則安、少人則安。
(六)狠抓執(zhí)法效能,當(dāng)好煤礦安全生產(chǎn)的“守夜人”。
一要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。加快執(zhí)法信息化建設(shè),推行遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。要加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,充分發(fā)揮監(jiān)管、監(jiān)察、國土、環(huán)保等部門專業(yè)優(yōu)勢(shì),共同打擊整治違法違規(guī)行為。
二要加大執(zhí)法力度。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),寧聽罵聲、不聽哭聲,該處罰的必須處罰、該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)、該移交的必須移交。
三要提升應(yīng)急管理能力。特別是元且、春節(jié)期間,要加強(qiáng)值班值守工作,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、值班人員24小時(shí)值班制度和事故信息及時(shí)報(bào)告制度,一且發(fā)生事故或險(xiǎn)情,快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)處置。監(jiān)管監(jiān)察部門要加大節(jié)日期間巡查力度,及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警信息,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,確保一且有事,能夠拉得出、用得上、控得住,最大限度減少事故損失。
山西是產(chǎn)煤大省,新中國成立70年來,山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭192億噸,占全國的1/4以上,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。煤炭作為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),抓好煤礦安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。