煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

2020-03-19 16:26:53 來(lái)源：國(guó)家煤礦安監(jiān)局 瀏覽量：739

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　　第一條 為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。
　　第三條 煤礦重大事故隱患包括以下15個(gè)方面：
　　(一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn);
　　(二)瓦斯超限作業(yè);
　　(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施;
　　(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行;
　　(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠;
　　(六)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施;
　　(七)超層越界開采;
　　(八)有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施;
　　(九)自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施;
　　(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝;
　　(十一)煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng);
　　(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模;
　　(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包;
　　(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
　　(十五)其他重大事故隱患。
　　第四條 “超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)全年原煤產(chǎn)量超過(guò)煤礦核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力幅度在10%以上的，或者月產(chǎn)量大于煤礦核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的10%以上的;
　　(二)煤礦企業(yè)超過(guò)煤礦核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的;
　　(三)礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間，繼續(xù)組織采煤造成接續(xù)緊張的;
　　(四)礦井采(盤)區(qū)或采煤、掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;
　　(五)采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn);
　　(六)煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度的，或者采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過(guò)限員規(guī)定20%以上的。
　　第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)瓦斯檢查存在漏檢、假檢的;
　　(二)井下瓦斯超限后未采取有效措施繼續(xù)作業(yè)的;
　　(三)井下排放積聚瓦斯未按規(guī)定制定并落實(shí)安全技術(shù)措施的。
　　第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)未設(shè)立防突機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的;
　　(二)未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常使用的;
　　(三)未按規(guī)定進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的(直接認(rèn)定為突出危險(xiǎn)區(qū)域或者突出危險(xiǎn)工作面的除外);
　　(四)未按規(guī)定采取防治突出措施的;
　　(五)未按規(guī)定進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證，或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的;
　　(六)未采取安全防護(hù)措施的;
　　(七)使用架線式電機(jī)車的。
　　第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者建立后不使用的;
　　(二)未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能報(bào)警、斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的;
　　第八條 “通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的;
　　(二)沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)，或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)不具有同等能力的;
　　(三)違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的;
　　(四)生產(chǎn)礦井沒(méi)有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的;
　　(五)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采(盤)區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒(méi)有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的;
　　(六)進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門等不符合規(guī)定，造成風(fēng)流短路的;
　　(七)采區(qū)進(jìn)(回)風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的;采用傾斜長(zhǎng)壁布置的，大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開掘其他巷道的;
　　(八)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的;
　　(九)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動(dòng)切換的;
　　(十)高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。
　　第九條 “有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的;
　　(二)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒(méi)有設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍、配齊專用探放水設(shè)備的;
　　(三)在突水威脅區(qū)域或者接近水文地質(zhì)條件不清的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定進(jìn)行探放水的;
　　(四)未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采(破壞)各種防隔水煤柱的;
　　(五)有突(透)水征兆未按規(guī)定撤出井下作業(yè)人員的;
　　(六)受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或者其來(lái)水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的;
　　(七)建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí)，未建成防、排水系統(tǒng)違規(guī)開拓掘進(jìn)的;
　　(八)礦井主要排水系統(tǒng)工作水泵排水能力、管路和水倉(cāng)容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。
　　第十條 “超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標(biāo)高而進(jìn)行開采的;
　　(二)在采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍以外等隱蔽致災(zāi)因素未標(biāo)明區(qū)域，不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、有線調(diào)度通信系統(tǒng)等，不具備安全生產(chǎn)條件組織采掘活動(dòng)的;
　　(三)擅自開采(破壞)安全煤柱的。
　　第十一條 “有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)未按規(guī)定進(jìn)行煤層(巖層)沖擊傾向性鑒定的，開采有沖擊傾向性煤層未進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的，或者開采沖擊地壓煤層，未進(jìn)行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的;
　　(二)有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未設(shè)立專門的防沖機(jī)構(gòu)、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設(shè)計(jì)的;
　　(三)未進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，或者未進(jìn)行防沖措施效果檢驗(yàn)以及防沖措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的;
　　(四)開采沖擊地壓煤層時(shí)，擅自開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合規(guī)定、違規(guī)布置巷道或留設(shè)煤(巖)柱造成應(yīng)力集中的;
　　(五)未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。
　　第十二條 “自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)或者未采取綜合防滅火措施的;
　　(二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火;
　　(三)有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的;
　　(四)違規(guī)啟封火區(qū)的。
　　第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)使用被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的;
　　(二)井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的;
　　(三)井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符、采區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆、使用非防爆無(wú)軌膠輪車的;
　　(四)未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器，或者裸露爆破的;
　　(五)采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的;
　　(六)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的;
　　(七)提升人員的提升機(jī)未按規(guī)定安裝保護(hù)裝置、保護(hù)裝置失效的，或者超員運(yùn)行的。
　　第十四條 “煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)采用單回路供電的;
　　(二)有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線段的;
　　(三)進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)類型為復(fù)雜、極復(fù)雜的建設(shè)礦井，進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒(méi)有形成雙回路供電的。
　　第十五條 
“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)?！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：
　　(一)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的;
　　(二)改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的;
　　(三)改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。
　　第十六條 
“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)煤礦未進(jìn)行整體托管的，或者將煤礦整體托管給沒(méi)有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個(gè)人的;
　　(二)實(shí)行整體托管的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進(jìn)行生產(chǎn)的;
　　(三)承托方未重新取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的;
　　(四)實(shí)行整體托管的煤礦，承托方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人的;
　　(五)井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)(井筒及井下延伸水平開拓工程除外)、露天煤礦將采煤作業(yè)作為獨(dú)立工程承包給其他企業(yè)或者個(gè)人，或者將井筒及井下延伸水平開拓工程承包后再次轉(zhuǎn)包給其他單位及個(gè)人的。
　　第十七條 
“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：
　　(一)改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人;
　　(二)改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的;
　　(三)完成改制后，未按規(guī)定重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。
　　第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：
　　(一)沒(méi)有分別配備專職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及專職負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的;
　　(二)未按規(guī)定足額提取或者未按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的;
　　(三)未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假的。
　　(四)出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的，以及煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過(guò)0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的(直接認(rèn)定為突出礦井的除外)，或者防突措施效果檢驗(yàn)數(shù)據(jù)造假的;
　　(五)圖紙作假、隱瞞采掘工作面,或者隱瞞下井人數(shù)的;
　　(六)礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒(méi)有及時(shí)采取措施予以恢復(fù)的，或者對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除及屏蔽的;
　　(七)掘進(jìn)作業(yè)時(shí)后部撤離巷道同時(shí)進(jìn)行巷修作業(yè)的;
　　(八)露天煤礦邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值，或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形未及時(shí)采取措施進(jìn)行治理的。
　　第十九條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。
                

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