煤礦生產(chǎn)能力管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我國境內(nèi)證照齊全、有效的正常生產(chǎn)煤礦。
煤礦生產(chǎn)能力核定以具有獨立完整生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦(井)為對象。一處具有獨立完整生產(chǎn)系統(tǒng)，依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦(井)，對應一個生產(chǎn)能力。
第三條 煤礦生產(chǎn)能力管理應當遵循以下原則：
(一)依法行政、依法生產(chǎn);
(二)有利于提高安全保障能力，降低安全事故風險;
(三)鼓勵先進，推進技術創(chuàng)新和裝備升級;
(四)有利于煤炭工業(yè)平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展;
(五)提高煤炭資源回采率。
第四條 煤礦生產(chǎn)能力分為設計生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。
設計生產(chǎn)能力是指由依法批準的新建、改擴建煤礦和煤礦技術改造項目設計確定，建設施工單位據(jù)以建設，并經(jīng)竣工驗收確認的生產(chǎn)能力。
核定生產(chǎn)能力是指正常生產(chǎn)煤礦，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術條件、采煤方法及工藝等發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化，按照本辦法規(guī)定重新核定，最終由國家煤礦安監(jiān)局或省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門審查確認的能力。
煤礦生產(chǎn)能力是保障煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)量上限，是煤礦依法組織生產(chǎn)，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構依法實施監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。
第五條 煤礦核定生產(chǎn)能力檔次劃分標準為：
(一)30萬t/a至60萬t/a礦井，以5萬t/a為一檔次;
(二)60萬t/a至300萬t/a礦井，以10萬t/a為一檔次;
(三)300萬t/a至600萬t/a礦井，以20萬t/a為一檔次;
(四)1000萬t/a以上礦井，以100萬t/a為一檔次;
(五)中小型露天煤礦，以50萬t/a為一檔次;
(六)大型及特大型露天煤礦，以100萬t/a為一檔次。
生產(chǎn)能力核定結果不在標準檔次的，按就近下靠的原則確定。
第六條 生產(chǎn)能力核增幅度原則上不超過標準設計井型規(guī)模2級級差。露天煤礦和600萬t/a及以上井工煤礦以100萬t/a為一級級差。
一級安全生產(chǎn)標準化煤礦核增幅度可上浮1級級差，一井一面、實現(xiàn)智能化開采的一級安全生產(chǎn)標準化煤礦核增幅度可上浮2級級差，在此基礎上，井下單班作業(yè)人數(shù)少于100人的煤礦，核增幅度可再上浮1級級差。
第七條 新投產(chǎn)煤礦和已核定生產(chǎn)能力煤礦原則上3年內(nèi)不得通過生產(chǎn)能力核定方式提高產(chǎn)能規(guī)模，一井一面、實現(xiàn)智能化開采、一級安全生產(chǎn)標準化煤礦間隔時間可適當縮短。
第八條 國家煤礦安監(jiān)局會同國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管的指導工作，并直接負責中央企業(yè)所屬煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管工作。
省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬煤礦以外的煤礦生產(chǎn)能力核定的審查確認和監(jiān)管工作，開展產(chǎn)能置換方案、能力核定工作，要事先向國家煤礦安監(jiān)局備案。
第二章 煤礦生產(chǎn)能力核定的條件、程序和審查確認的依據(jù)
第九條 核定生產(chǎn)能力的煤礦，必須具備以下條件：
(一)依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，依法組織生產(chǎn);
(二)有健全的生產(chǎn)、技術、安全管理機構，配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長及滿足工作需要的專業(yè)技術人員;
(三)有完善的生產(chǎn)、技術、安全管理制度;
(四)各安全、生產(chǎn)系統(tǒng)健全完善，運行正常;
(五)礦井(采場)生產(chǎn)布局合理，生產(chǎn)技術裝備等符合規(guī)定;
(六)有完備的設計、圖紙等資料。
第十條 有下列情形之一的煤礦，應當組織進行生產(chǎn)能力核定：
(一)采場條件或提升、運輸、通風、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(tǒng)(環(huán)節(jié))之一發(fā)生較大變化;
(二)實施采掘機械化、智能化改造，采煤方法、采掘生產(chǎn)工藝有重大改變;
(三)煤層賦存條件、資源儲量發(fā)生較大變化;
(四)其他生產(chǎn)技術條件發(fā)生較大變化。
第十一條 有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力：
(一)安全保障能力建設、機械化改造等不符合《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)有關規(guī)定的;
(二)生產(chǎn)技術、工藝、裝備或生產(chǎn)布局不符合國家有關規(guī)定或采用限制類生產(chǎn)工藝的;
(三)高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災害嚴重的;
(四)產(chǎn)能低于國家或省級相關文件所確定引導退出煤礦規(guī)模的;
(五)非綜合機械化開采的;
(六)同時生產(chǎn)采煤工作面超過2個的;
(七)采掘接續(xù)緊張的;
(八)安全生產(chǎn)標準化等級為三級或不達標的;
(九)開采同一煤層的相鄰礦井為煤與瓦斯突出或沖擊地壓礦井，未進行鑒定的;
(十)有安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒失信行為且未滿期限的;
(十一)發(fā)現(xiàn)存在超能力生產(chǎn)等重大事故隱患未滿半年或未整改完成的;
(十二)半年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)其上級公司向煤礦下達超能力產(chǎn)量和經(jīng)濟指標，或拒不改正的;
(十三)煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)超過有關限員規(guī)定的;
(十四)露天煤礦批復用地達不到3年接續(xù)要求，或采煤、剝離外包量超過40%的;
(十五)1年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全死亡事故的;
(十六)開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的;
(十七)國家相關政策禁止或安全生產(chǎn)形勢不宜核增時。
第十二條 有下列情形之一的煤礦，應及時評估礦井生產(chǎn)能力是否符合實際，并及時核減不具備安全保障條件的產(chǎn)能。
(一)出現(xiàn)煤與瓦斯突出或沖擊地壓現(xiàn)象;
(二)初次被鑒定為煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)類型極復雜礦井的;
(三)采深突破1000米的。
第十三條 沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的采、掘工作面?zhèn)€數(shù)、推進度等核定能力。
第十四條 有下列情形之一的煤礦，應及時核銷生產(chǎn)能力：
(一)因資源枯竭或資源整合等，辦理注銷手續(xù)的;
(二)被依法實施關閉的;
(三)其他原因需要核銷的。
第十五條 煤礦生產(chǎn)能力核定的程序：
(一)產(chǎn)能置換。實施產(chǎn)能減量置換時，煤礦制定產(chǎn)能置換方案，由省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門或中央企業(yè)集團總部報送國家發(fā)展改革委。經(jīng)審查符合要求的，予以批復，不符合要求的，及時告知報送單位。產(chǎn)能置換方案未得到批復的，不得受理其產(chǎn)能核定申請。核減產(chǎn)能可以用于產(chǎn)能置換。
(二)煤礦組織進行現(xiàn)場核定，形成煤礦生產(chǎn)能力核定報告;
(三)初審部門(煤礦上級企業(yè))審查，并出具初審意見;
(四)省屬煤礦由省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門審查確認，中央企業(yè)所屬煤礦生產(chǎn)能力核定經(jīng)集團總部初審并出具審查意見后，報國家煤礦安監(jiān)局審查確認。
第十六條 煤礦核定生產(chǎn)能力的主要依據(jù)如下：
(一)國家及有關部門頒布的相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范等;
(二)導致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))以及采掘(剝)生產(chǎn)工藝、技術論證、設計等相關文件，施工及設備采購合同、驗收報告等資料;
(三)煤層賦存條件發(fā)生變化的情況和相關文件等;
(四)煤炭資源儲量核實報告等文件或資料;
(五)主要提升、運輸、通風、排水等設備檢測和性能測試報告等;
(六)其他說明文件和材料。
第十七條 煤礦對生產(chǎn)能力核定報告內(nèi)容的真實性和準確性負責，報告應當包括以下內(nèi)容：
(一)煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤質(zhì)、儲量、地質(zhì)條件、生產(chǎn)情況、原設計(核定)生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)標準化等級等基本情況;
(二)煤礦證照情況、安全生產(chǎn)管理機構設置及制度建設情況;
(三)礦井重大災害治理情況;
(四)導致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說明;
(五)導致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的基礎資料和圖紙;
(六)各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))生產(chǎn)能力計算依據(jù)、結果和核定表;
(七)煤礦生產(chǎn)能力提高后，《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件核查情況;
(八)核定礦井存在的主要問題及建議;
(九)年度資源儲量報告、礦井開拓方案、水文地質(zhì)類型劃分報告、瓦斯鑒定報告、煤層自燃傾向性鑒定報告、煤塵爆炸性鑒定報告等支撐性文件;
(十)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照復印件等支撐材料;
(十一)地質(zhì)地形圖、采掘工程平面圖、地層綜合柱狀圖、水文地質(zhì)圖和供電、通風、排水、運輸?shù)认到y(tǒng)圖，以及煤礦安全生產(chǎn)相關文件;
(十二)其他需要說明的情況。
第三章 煤礦生產(chǎn)能力核定結果的審查和確認
第十八條 負責煤礦生產(chǎn)能力核定結果審查的初審部門(煤礦上級企業(yè))分別為：
(一)中央企業(yè)所屬煤礦，由中央企業(yè)集團總部負責;
(二)其余煤礦經(jīng)上級企業(yè)審查后，由市級煤礦生產(chǎn)能力主管部門負責。
第十九條 煤礦依據(jù)生產(chǎn)能力核定報告，向初審部門(煤礦上級企業(yè))提交生產(chǎn)能力核定結果審查申請，并報送以下資料：
(一)生產(chǎn)能力核定結果審查申請文件;
(二)生產(chǎn)能力核定結果審查申請表(樣式見附件1、附件2);
(三)生產(chǎn)能力核定報告。
第二十條 初審部門(煤礦上級企業(yè))收到煤礦生產(chǎn)能力核定結果審查申請后，應當在60個工作日內(nèi)組織完成審查并簽署意見，連同煤礦申請資料，報送國家煤礦安監(jiān)局或省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門。
第二十一條 國家煤礦安監(jiān)局或省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門，收到經(jīng)初審部門(煤礦上級企業(yè))審查并簽署意見的煤礦生產(chǎn)能力核定結果審查申請后90個工作日內(nèi)，開展現(xiàn)場核查，并完成審查確認工作，對符合要求的，正式行文批復;因政策調(diào)整或不符合要求不予受理或核增的，要及時告知報送單位。生產(chǎn)能力核定批復文件要及時抄送相關部門。
申請核增產(chǎn)能煤礦在核定結果審查確認之前，煤礦應當按原生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。
第二十二條 一級安全生產(chǎn)標準化，一井一面，實現(xiàn)智能化開采，井下單班作業(yè)人數(shù)少于100人的煤礦，在申請生產(chǎn)能力核增時，負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門在同等條件下，應優(yōu)先開展審查確認工作。
第二十三條 國家煤礦安監(jiān)局或省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門按職責權限開展煤礦生產(chǎn)能力核定相關工作。如涉及環(huán)境影響評價、水土保持、土地使用等問題，由煤礦企業(yè)依法依規(guī)辦理后，方可按批復的能力組織生產(chǎn)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 煤礦應當按照均衡生產(chǎn)原則，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn)。年度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力的10%。煤礦應在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計劃，接受社會、群眾和輿論監(jiān)督。
第二十五條 近2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，負責煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門應當組織評估礦井生產(chǎn)能力是否符合實際。
第二十六條 煤礦生產(chǎn)能力核定申請、初審部門(煤礦上級企業(yè))審查、國家煤礦安監(jiān)局或省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門審查確認等，通過全國煤礦生產(chǎn)能力管理系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
第二十七條 實行煤礦生產(chǎn)能力年報告制度。各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門，每年12月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦(含中央企業(yè)所屬煤礦)生產(chǎn)能力情況匯總后報國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局。年報告期為上年12月1日至當年11月30日。
實行煤礦生產(chǎn)能力公告制度。國家煤礦安監(jiān)局每年在國家煤礦安監(jiān)局政府網(wǎng)站公告全國煤礦生產(chǎn)能力情況;國家煤礦安監(jiān)局或省級煤礦生產(chǎn)能力主管部門按照管理權限即時公告新核定煤礦的生產(chǎn)能力。
第二十八條 各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構根據(jù)煤礦核定(設計)生產(chǎn)能力和本辦法對煤礦實施監(jiān)管監(jiān)察。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦超能力組織生產(chǎn)或核定生產(chǎn)能力弄虛作假的，均有權舉報。對存在弄虛作假的煤礦，一律停止產(chǎn)能核定，并予以通報和公開曝光，3年內(nèi)不再受理該煤礦核增產(chǎn)能的申請。
第二十九條 不定期組織煤礦生產(chǎn)能力核定工作抽查，適時組織開展專項核定工作。
上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門對煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管不當?shù)模瑧敿皶r予以糾正。對核定生產(chǎn)能力與實際能力嚴重不符，存有弄虛作假等行為的單位要按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。
第三十條 各地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有超能力生產(chǎn)行為的，按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)予以嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法由國家煤礦安監(jiān)局負責解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原2014年6月30日印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》同時廢止。
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